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明日安徽快三预测分析: 黃石市人民政府公報2019年第5號(總號:89)

日期:[2019-07-03 14:57]

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吳  錦  同  志

在市防汛抗旱指揮部2019年第一次

會議上的講話

(2019年5月9日)

同志們:

剛才,相關縣(市)區和部門匯報了前期防汛備汛工作情況,大家工作做得比較主動、比較扎實,值得肯定。為進一步抓好今年防汛抗旱工作,我強調幾點意見,就是“九個寧可、九個不可”。

第一、在思想認識上,寧可信其有,不可信其無

黃石地理位置特殊、河流縱橫、湖泊密布,是長江中游南岸在湖北省境內的最后一段堤防,也是全國、全省重點防洪城市,防汛抗旱范圍廣、戰線長、責任大。加之,當前我們在建水利工程多、尾礦庫多、小山塘、頭頂塘多,與其他地方相比,險工險段險情更多,防汛任務更加艱巨繁重。

從剛才通報的汛期天氣預測和水雨工情來看,今年我市防汛抗旱形勢十分嚴峻,極有可能發生大汛大旱、旱澇急轉。今年全國“兩會”期間,水利部部長鄂竟平表示:長江今年有可能發生較大的洪水,特別是在中下游。水利部從來沒有說得這么明確,可見今年防汛工作的極端嚴峻性、重要性。

盡管,目前我市江河湖庫水情形勢平穩,但仍然不能掉以輕心。各級各部門要時刻保持清醒認識和高度警惕,堅決克服僥幸心理和麻痹思想,要嚴格按照習近平總書記關于防災減災“兩個堅持、三個轉變”的重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的思想,把?;と嗣袢褐諫撇踩旁謔孜?,毫不松懈地做好今年防汛抗旱各項工作,牢牢守住江河安瀾底線。

第二、在隱患排查上,寧可小題大做,不可點滴放過

千里之堤,潰于蟻穴。汛前多除一分險,汛中少擔三分憂。

一是要全面排查水利設施。要對轄區內水庫、大山塘、湖泊、堤防、蓄滯洪區、涵閘、泵站等工程現狀和運用條件進行全面排查,重點排查未經洪水考驗的工程設施,全面摸清轄區水工程防洪能力。

二是要全面排查在建工程。重點檢查高空作業、深基坑、臨時工棚、開挖邊坡場地、涉水臨時設施、辦公場所和施工人員聚集區等重點部位。

三是要全面排查災害隱患。對工業尾礦庫、地質災害隱患點、山洪易發區、采砂河道、工礦企業、城鎮排水設施等重點部位和薄弱環節,進行一次、二次、多次全面排查,確保全覆蓋無遺漏。

對檢查發現的隱患問題,要逐一建立問題臺賬,下達整改通知,明確整改時限,落實整改責任,逐個進行整改銷號,決不允許帶險入汛。

第三、在防汛部位上,寧可抓大帶小,不可因小失大

抓防汛抗旱工作,必須善于把握規律,突出關鍵部位,主攻薄弱環節,統籌全域水系,確保六個方面的重點部位安全度汛。  

一是長江。把長江防汛作為重中之重來抓,提前落實防守責任、搶險物資、搶險隊伍和應急通訊設備。

二是富河、大冶湖。重點部位、險工險段,要加派人手,加密巡查,確保安全度汛。

三是水庫、山塘。特別是對一些病險水庫和大山塘、頭頂塘,發現異常情況要及時報告、迅速處理,確保萬無一失。

四是地質災害點。結合山洪災害防治預報預警項目建設,進一步完善群測群防體系,著力提高基層防汛組織和群眾防御與避險自救能力,避免人員傷亡。

五是尾礦庫。各地各部門和各礦山生產企業要切實抓好礦山水患防御工作,特別是對居住在尾礦庫下游的居民,要認真做好宣傳引導工作,切實完善緊急情況下人員疏散預案,保證指揮信號、疏散報警順利通暢。

六是城市防洪排漬。要制定詳盡具體的防洪工作方案,健全組織,落實措施,嚴防因暴雨洪水造成傷亡事故發生。

第四、在物資儲備上,寧可備而不用,不可用而無備

防汛物資是做好防汛搶險工作的基礎,要備齊備足防汛物資和器材,確保遇到突發險情滿足需求。

一要列出清單。要按照“分級負責、分級儲備、分級管理、統一調配、合理負擔、滿足急需”的原則,明確各級各工程設施的物資儲備清單,照單抓藥。

二要查庫清點。要對照清單標準,對防汛倉庫、防汛物料存放點進行清點盤存,及時填平補齊編制袋、彩條布、砂石料、小水泵等各類防汛物資,及時登記造冊。

三要加強維護。做好各種防汛物資的維護保養,確保物資始終處于良好狀態,隨取隨用、隨調隨用,決不能因為物資不到位而貽誤搶險戰機。

第五、在預測預報上,寧可未雨綢繆,不可事后諸葛

防汛抗旱就像備戰打仗,只有準確、及時掌握有效的情報信息,才能未雨綢繆、沉著應戰。

一要提前預判。各縣(市)區、防汛抗旱指揮部及各成員單位,要密切配合、超前謀劃,加快完善聯合會商、信息共享、流域上下游協調調度等機制,準確研判雨情、汛情、旱情、險情的變化趨勢,及時識別風險,科學應對部署,做到心中有數,切實提高工作的前瞻性、主動性。

二要科學預測。氣象、水文等部門,要充分運用現代科技手段,提高信息化水平,加強對極端災害天氣、降雨量、水位變化的預測預報,特別要加強全市所有江河湖庫、大型山塘水庫、重點防洪工程的動態監測,確保監測預警及時、準確,為指揮決策、科學調度提供可靠依據。

三要完善預案。各地要結合實際,系統梳理和完善江河湖庫應急搶險、城市排澇、在建工程安全度汛、緊急避險轉移以及抗旱減災等各類預案,建立健全科學完備、運轉高效的預案體系,確保關鍵時刻有章可循、陣腳不亂。

第六、在值班值守上,寧可十守九空,不可一時放松

汛期值班,如同戰時放哨,決不能心存僥幸、自由散漫、玩忽職守。

一要嚴格值班值守。全市各級防汛指揮部和責任單位,會后要立即進入臨戰狀態,嚴格落實汛期24小時值班值守和領導帶班制度,制定汛期值班方案,明確值班人員、帶班領導、時間安排、工作要求等,確保人員到位、責任到位、管理到位。

二要嚴格請假程序。汛期,各縣市區、開發區·鐵山區黨政主要負責人中,應保證至少有一名主職在家堅守崗位,指揮部各成員單位領導請假外出的,除按正常程序履行報批手續外,必須報市防汛抗旱指揮部備案。

三要嚴格報告制度。實行防汛值班“零報告”制度,值班人員遇到汛情、險情、突發情況的,必須在第一時間報告,不得遲報、瞞報、漏報。

第七、在應急處置上,寧可平時流汗,不可戰時流血

平時不練兵、不流汗,戰時就會一敗涂地甚至流血犧牲。各級防汛指揮部及責任單位,要全面加強應急處置能力建設,確保關鍵時刻招之即來、來之能戰、戰之能勝。

一要完善指揮體系。由于機構改革,全市防汛抗旱相關職能進行了調整,省、市、縣都還沒有完全理順,但這不能成為推諉扯皮、不擔當、不擔責的理由,防汛抗旱工作仍然由指揮部統一指揮,水利部門牽頭,各責任單位全力配合,確保各項工作有力有序推進。

二要壯大搶險隊伍。當前,農村勞動力外出打工的多,在家青壯年勞力嚴重不足,各地要想方設法,從機關、學校、醫院、國有企事業單位抽調青年黨員干部,充實防汛群防隊伍。要堅持專業人干專業事,組建武警、消防、水利、電力、交通、衛生、通信等專業化防汛搶險隊伍。要建立專家庫,征集、培養應急搶險技術專家。

三要加強應急演練。按照實戰標準,積極開展技能培訓、練兵備戰,組織險情報告、緊急疏散、突擊搶險、物資調配等綜合演練,特別是應對管涌、散浸、脫坡等各種復雜險情的專項訓練,及時發現問題,重點強化升級,進一步增強搶險隊伍應急處置能力。

第八、在責任落實上,寧可層層疊加,不可級級遞減

一是嚴格落實行政首長負責制。各級政府“一把手”負總責,把防汛抗旱放在心上、抓在手上、扛在肩上,抓早抓好抓實,關鍵時刻要身先士卒、沖在一線、靠前指揮、果斷處置。要傳導延伸,將責任落實到水利建設、物資儲備、工程調度、巡查檢查、搶險救災等各個環節,落實到地段、堤壩、河道、水庫、塘堰等各個區域,確保層層有人抓、處處有人管、事事有人做。

二是嚴格落實部門責任制。進入汛期后,極端天氣隨時可能發生。指揮部各成員單位要強化責任意識,始終繃緊防汛搶險這根弦,嚴格落實崗位職責,特別是應急、氣象、供電、水利、水文、民政、交通、通信等有關部門,要加強分析、研判、調度,及時會商、有效應對、科學處置。

三是全面落實聯防聯動機制。各地要充分依靠群眾、發動群眾、組織群眾,集中智慧和力量,扎實推進防汛抗旱各項工作。要實行軍民聯防、警民聯防,特別在防洪任務重的地方,武警部隊、公安干警、消防官兵和民兵預備役,要發揮好突擊隊、主力軍作用,構建堅固的堡壘。

第九、在嚴明紀律上,寧可聽到罵聲,不可聽到哭聲

防汛抗旱是一場“保衛戰”,必須要有鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律,必須實行軍事化管理。防汛指揮部要牽頭抓總,統一協調、統一調度、統一指揮,各成員單位必須無條件服從指揮調度,無條件執行防汛命令,決不允許扯皮推諉、各行其是,決不允許有令不行、有禁不止。

要嚴格實行追責問責,寧可被干部罵,也不能讓百姓哭,凡是不服從指揮、行動遲緩、造成損失的,一律給予黨紀政紀處分。凡是無視百姓疾苦、侵占物資、侵占利益、借機斂財的,一律依法依規從嚴查處。對破壞防汛設施、偷竊防汛物料、干擾防汛工作等違法行為,一律依法重拳打擊。

同志們,防汛抗旱事關安全、事關大局,任務艱巨、責任重大。希望大家堅持底線思維,增強憂患意識,立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,以更加堅定的決心、務實的作風、有力的舉措,奪取防汛抗旱工作的全面勝利,為黃石高質量發展作貢獻!




吳 錦 同 志

在全市招商引資工作推進會上的講話

(2019年5月14日,根據錄音整理)

同志們:

根據會議安排,下面我就全市招商引資工作,講三個方面的意見。講話之前先申明一下,昨天拿到稿子來不及整理,很多都是個人觀點,不足之處,請批評指正。等會兒,衛民書記還要作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。

第一,關于統一思想,強化自覺的問題

招商引資,是增長的發動機、就業的蓄水池、投資的加油站、后發趕超的跳板和杠桿,是短時間內迅速聚集項目、推動創新、促進轉型,最快捷、最有效、最現實的途徑。就我市而言,招商引資意義重大、作用重大,主要體現在四個方面:

(一)抓好招商引資,是抓好經濟工作的必由之路。招商引資帶來的不僅是產值、稅收、就業和各項經濟指標的支撐,還會帶來人才、技術、管理、先進的經驗和理念。從世界各地的經濟發展、沿海經濟騰飛、區域經濟發展規律來看,抓好招商引資,古今中外、概莫能外。

(二)抓好招商引資,是鞏固我市當前良好發展態勢、推進高質量發展的根本保障。近年來,我市經濟發展呈現逆勢而上、提質增效的良好態勢,特別是一季度,幾個指標在全省排位靠前,這既離不開多年來堅持不懈推進本土企業技改擴規、轉型升級,也離不開以PCB為代表的一批招商引資新興產業的有力支撐。我市經濟長期怕冷不怕熱,說明我們的產業結構優化調整還需要進一步加勁、動能還需要進一步轉換,只有在戰略新興產業、“四新”經濟上持續發力,我市的經濟結構才會更加健康,發展才會行穩致遠。

(三)抓好招商引資,是落實國家、省市委戰略部署的重要抓手。當前,我市承載著國家長江經濟帶、省委“一芯兩帶三區”等重大發展戰略,尤其是市委作出了圍繞“五大目標”推進“五大轉型”的重大決定。貫徹落實這些重大戰略和決策部署,必須靠一個個實實在在的新項目、優勢產業來支撐,靠真金白銀的有效投資來保障。

(四)抓好招商引資,是解決發展問題、民生難題的重要途徑。發展是解決一切問題的金鑰匙,抓住了招商引資這個“牛鼻子”,就能牽一發而動全身,為解決現實問題、歷史遺留問題,提供前進的動力。

所以,對招商引資工作,要有三個“堅”的認識:

第一個堅,就是對招商引資是我市經濟發展、轉型跨越第一動力的作用,要堅信不疑。

第二個堅,就是對始終把招商引資工作作為全市經濟工作的重中之重、作為“一號工程”,要堅定不移。

第三個堅,就是持之以恒、一以貫之地加大招商引資力度,做到堅持不懈。

在當前中美貿易戰、經濟下行、投資預期不足的背景下,招商引資、無中生有,可以說是最難的工作之一,也是檢驗干部作風和能力水平的試金石,希望各級各部門把思想和行動統一到市委提出的“項目為王、干事為先”上來,把精力和心思投入到招商引資工作上來,全面、超額、圓滿完成各項目標任務。

第二,關于優化方法,提高招商質效的問題

招商引資不能盲目出擊,必須有的放矢,要注重提高專業性、精準性、有效性。就我市當前而言,要抓好七個依托。

一是依托優勢抓策劃。招商引資就是區域競爭、虎口奪食、優勝劣汰,一定要把我們自己的優勢找準、講透。

近些年,“唱衰”黃石、泄氣的言論比較多,但客觀地講,黃石是最適合新型工業大顯身手的地方,在工業方面,我們天生麗質,很多地方是比不了的:第一,我們有可轉換的資源;第二,我們有優質的存量;第三,我們有排放的空間;第四,我們有可置換的產能。現在辦工業,沒有資源、沒有排放、沒有產能、沒有存量,基本上是不可想象的。

我們整體綜合要素成本較低,是區域中心市場,在全國得天獨厚,在省內靠近武漢,武漢市、鄂東區域人口都超過千萬,黃石又是鄂東的中心,發展潛力非常大。我們還有戰略定位、區位交通、市民素養優勢,更重要的是工業文明、工業精神在支撐,省內一大半城市都是以農業文明為主,我們厚重的工業文明,無形中提升了大家對產業、對工業、對現代制造業的自覺和情感認同,還有平臺、有載體,有這么多年較好的生態轉型提供的生態條件,還有較好的實力和底子,大家別看很多地方財政收入數字很大,但真正可用的有多少呢?很多地方都是靠招商引資堆砌起來的稅收存量,有些甚至十年之內的地方稅收都進行了返還。

從目前來看,一切高大上的項目和產業,黃石都有信心、有條件、有資格、有基礎,去拼、去搶、去試,我們一定要有產業自信,要把優勢分析透,把綜合優勢聚焦到產業優勢上,形成重點產業、重點企業名錄,然后再形成項目建議書,進一步論證優勢產業的可行性、必要性、緊迫性,提高吸引力,把各項優勢講透、數據搞準,把我們有什么、憑什么、別人來為什么、干什么都理性分析透,提高產業招商命中率。

二是依托存量抓做大。存在即是合理,我們這么大的存量能夠生存下來,一定有獨特的產品魅力、企業家人格魅力和相關市場需求。存量做大就是四句話:

第一句話,老樹要發新芽。一些企業通過技改擴規,形成新產品、新設備、新工藝、新產能、新技術,有的通過聯合,把存量做強。

第二句話,小樹要攀高枝。我們700多家規上企業中,可能接近700家是中小企業,怎么樣在國內找同類項,主動找帥當兵、攀大靠強,實施戰略重組、兼并、并購,嫁入豪門、嫁入大企業,大企業的要素聚集度、資源運用能力、市場搶占能力,都是小企業不能比的。

第三句話,散石要堆成山。要把小的堆成大的,包括模具鋼,300多家整合成30家,競爭力、價值、品牌、市場反而進一步提升了。

第四句話,僵尸要變靚女。我們存量還是很多的,光廢棄不用的廠房就有90萬平方米,還有遺留下來的商標、資質、許可證、產能、排放指標等大量的無形資產,一定要盤活發揮作用。

三是依托資源抓轉化?;剖梢運堤焐鮒?,76種礦產,品種多、配套程度高、分布集中、可利用價值高,很多礦的產業鏈可以做得很長,具備高價值轉化的資源優勢。一定要研究資源的利用價值,過去是簡單開采、原始開采、簡單加工,現在就要改變了,同樣的石墨,可以做鉛筆,也可以做石墨烯,價值天壤之別。上次我在會上講的膨潤土,擁有20多種用途的“萬能石”,我們只開發了一種功能,就是粘接作用,還有20多種功能沒有發揮,多個領域都可以應用。

現在我們搞礦山整治,很多礦暫時延緩開采,扼殺了簡單粗暴的開采方式,為我們下一步高價值轉化這些資源,提供了很好的前景和基礎,機遇千載難逢。下一步,所有的資源開采,一定要研究產業鏈,一個礦一個礦地研究透,這種礦能干什么,可以做哪些最高附加值的產品,然后請專家、專業機構研究產業,形成一個個產品,然后再找附加值開發利用比較好的技術和公司進行配套,再也不能誰有本事拿到誰就能原始開采,一定要提高資源的含金量、含科量、含綠量,把這些礦產資源形成項目建議書,然后對接資本市場,應該大有可為。

四是依托市場抓供應。我們既有武漢1100萬人的市場,又有鄂東1000萬人的市場。這兩千多萬人的吃喝拉撒睡、游購文娛教體,都是我們巨大的消費終端。就這一百公里左右,有兩三千萬人消費。圍繞這些人的需求,可以布局很多產業。大消費絕對是未來的一個趨勢,誰掌握了消費的風口,誰的產業就有生命力。例如,全域旅游、全域康養等很多產業都可以做。要根據市場抓供應鏈、加工鏈,打造鄂東的區域中心、消費中心。過去我們被武漢虹吸,資源、消費都到武漢去了。下一步,棋盤洲大橋、武穴大橋通車,會在鄂東形成黃石小的虹吸效應,可以把消費、人才、勞動力都吸引過來。此外,有的生產性服務業占地多一點,在武漢不容易拿地,再加上我們有四港聯動的優勢,因此黃石發展生產性服務業大有可為。

五是依托產業抓延伸。一定要把產業招商文章做足。在現有產業上研究上游、中游、測游、下游,進行固鏈、強鏈、補鏈。我們的經過多年的努力,工業體系比較完備。




吳 錦 同 志

在陽新社會發展及扶貧工作座談會上的講話

(2019年5月12日,根據錄音整理)

這次專門就社會發展和扶貧工作進行調研,應該說,陽新作為國貧縣,工作條件、工作環境、工作任務還很艱巨,陽新工作上取得了不少的成績,印象較深的是國貧縣成功摘帽,這是非常不容易的,很多地方都沒摘。

從今年開始,陽新的“9986”項目計劃,尤其是經過幾年的共同努力,市縣共建、新港基礎設施建設和即將展開的項目儲備令人欣慰。也感受明顯的是,陽新的基礎設施搶先大干快上,過去的落后,我看無外乎是交通的落后,這點這幾年變化很大。生態環境改善很大,一路上看到,該關的都關了。陽新的社會事業明顯改善,包括教育、衛生等基本民生事業。政風民風也是明顯改善,包括這次脫貧。這“四個改善”我感覺比較明顯。

陽新以脫貧摘帽為標志、契機、起點,即將迎來新一輪的跨越式發展,應該說萬事俱備、只待東風。一方面,陽新的國土、人口、岸線、生態,過去的這些優勢,在現在這個新的發展階段,格外富有獨特的要素資源稟賦優勢。同時新增一系列的變量,比如說交通帶來的區位條件改善,岸線綜合資源利用帶來產業聚集的機遇,所以陽新現在有大干快上、乘勢而上的機遇。

這次來既是了解陽新的綜合全面情況,也是想借這個機會,與陽新的同志們一起,實現在高質量發展的背景下發展的提檔升級,借這個機會講四個方面意見:

一、以項目趕超支撐跨越趕超

剛才說陽新進入跨越趕超的新階段,靠什么支撐?我看落實在項目上,這就是市委提出的“項目為王、干事為先”,一切工作都要歸結在項目上,否則一切趕超、跨越就是虛的、假的、不可持續的。陽新這幾年的項目有三爭,爭政策、爭資金、爭項目,抓手很實。每年的項目,總體來說在黃石來說能排在前面,一方面有扶貧的帽子,另一方面與市委市政府、相關部門對這塊工作重視、謀劃分不開,項目意識比較強。希望你們進一步研究項目、策劃項目,全方位爭取項目,更要引進好項目。

現在項目是全方位的,爭取國家項目的支持很重要,畢竟我們是欠發達地區,欠發達地區怎么實現向發達地區的轉型?關鍵是各類有效投資,換句話說只要有人投,你就全力支持。在項目這塊要高舉招商引資大旗,在招商過程中一定要準確定位,處理好大與小的關系,不要貪大,一個地方發展跟人一樣,要認命,高大上的企業輪不到你了。武漢是二線城市,黃石是四線城市,陽新就是五六線城市,別人大企業憑什么到你這來?我們很多領導總是一味追求大,追求品牌,這也是不懂經濟。為什么我們國家有14億人,有各種各樣的消費群體,換句話說我的生產是為消費體系而存在的,我有這個中低端的消費,為什么不能保留中低端的生產體系?包括你們提出來的鞋蹬,鞋子高中低端都有,是永遠存在的,你怎么由把鞋簡單的加工,轉為做全產業鏈,做加工品牌,你急都不急這怎么行,這是響亮的事情、光榮的事情,為人民群眾改善生活,所以大與小,數量與質量、高端與低端要處理好,不要總想著高攀、一鳴驚人,沒有數量就不會有質量,沒有一個強大的產業體系和產業底盤,不可能支持一個大企業和品牌。不能單相思,單相思就是坐吃山空、守株待兔。

我們各種項目都要要,既要招工業,也要招二三產業,農業、教育、衛生照樣也有社會資本。不要怕競爭,社會資本最有效益,很多管理水平值得我們學習,不要國有依賴,尤其是縣以下,國有企業管理,過去已經證明是失效的,不然為什么這個時候提出縣域經濟就是民營為主,當時提出的是全部民營,當然現在回潮了很多,他有他的作用,我們不要迷信。一定要堅定不移地引進各種市場主體,要多方位拓展載體和空間。我看城區,高鐵往南遷,那邊有上萬畝的建設用地,要有一定的項目布局,很多縣城、鄉鎮做工業也很難,生態?;ぱ沽艽?,都集中在城市,新港是大工業,不可能都往那遷,該有的招商廠房要建一點,這比其他簡單的投進去沒產出有意義。一個地方要拿2個億建標準廠房,只要想辦法不會有問題,隨便擠一下都有,要在城市周圍布局工業項目,形成工業圍城,總比百姓違法建筑圍城好。一定要知道,一個地方發展一定有一個合理化、高級化的過程,不要想著地能賣多少錢。城市也是這樣的,先工業化,慢慢的商業住宅商業化,從第二產業向第三產業發展,沒有二產業支撐,這個城市就是空城、鬼城、死城,只有第二產業留住大量的有活力的工人群體,才能支撐第三產業發展,才能發展,才能有品牌進駐。在發展配置資源過程中,要體現產業優先、工業優先。過去因為交通不便、物流不便,談工業優先不好說,現在條件多好,東南西北都是大型干線,物流條件多好,工業優先的戰略可以響亮提出,希望陽新把跨越趕超、高質量發展落腳到項目上。

二、以鄉村振興對接精準扶貧

當前,一定要繼續把脫貧攻堅作為首要的政治任務和頭號民生工程。要緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“三率一度”等重點工作目標任務,把工作重心、力量、資源配置都繼續鞏固和傾斜,一定要按照總書記提出的“四個不摘”,即不摘政策、不摘包袱、不摘責任、不摘監管,這個力度不能減。更要研究長效機制,就是抓好鄉村振興,怎么樣按照“產業振興、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!?,把20字文章做足。每個文章做足了,我們脫貧的問題都會解決。產業扶貧問題、村級經濟發展問題等,都在這20字里面。當前要兩手抓,既要抓好鞏固脫貧攻堅的成果,更要謀劃推進產業振興,要做足鄉村振興這篇文章。

鄉村振興涉及方方面面,感覺這個點還是要打造一下。上次那個點是有看頭、有說頭的,你在城區周圍再打造一個點,要有點樣板,讓人絕對服氣,無論是產業選擇還是價值鏈、利益鏈,包括共建共享都要好好謀劃一下,該投入的錢要投。

鄉村治理這塊,我一路上看到的最大的治理就是農民住房、違法亂建,我看到最高的一座是12層,這是隱形炸彈,巨大的安全隱患,空地上建12層高樓,如果水泥鋼筋不足夠支撐,那將來就是個定時炸彈,他地基打不深的。原則上一戶一宅不超過三層,另外單獨分戶,也是三層,如果不分戶就再增加一層。過去的土地法是建立在一戶一層的基礎上,那時候大家都是一層樓,公公和兒媳不好弄,再劃一個宅基地搞一層。時代不同了,在管理上要有明確的底線和規矩,然后再進行管理,沒有標準大家想怎么建就怎么建那種么行?擠占城市的資源,浪費城市的財富,影響城市的形象,傷害公共的利益,最后造成生命財產安全隱患必然存在,只是哪一天爆發的問題,這是鄉村治理、鄉風文明、鄉村振興的重要內容。所以,這些問題都需要我們認真謀劃好,通過鄉村振興。真正在共同富裕、民生事業、民生福祉改善這塊扎扎實實做點事。

三、以綠水青山保障金山銀山

綠色發展理念在陽新,必須要作為牢牢緊繃的底線。陽新的生態基礎很好,但是任務很重,要做好生態修復、治理和?;ふ餿惱?,當前尤其打好長江大?;ぁ八憊こ?,十大標志性戰役、十大綠色發展工程,尤其是標志性戰役這一塊任務很重。江邊的綠化也好、開山塘口治理也好,任務很重,但這個帳躲不過去。陽新生態好、山體多,在項目選擇上要有一定的選擇,礦山開采、綠色開采這塊標準一定要高。上次我跟大家談,能不能建立一些綠色開采基金,來研究這些事情,不然開采完了最后治理都不管了,大部分錢都被中央、省里收走了,地方拿的很少,要研究這些事。沒有綠水青山,金山銀山保不住,對陽新來說尤為如此。

四、以政治生態升騰發展氣場

一個地方黨委政府要抓兩件事:一是營造風清氣正的政治生態,二是營造真抓實干、務實重行的發展氣場。這兩個互為前提、互為因果,政治生態好、從嚴治黨目的是什么?是營造發展氣場,讓大家都干事。14億人不干事、不干項目、不干發展,誰養活你?陽新一百多萬人不搞項目,不全力以赴抓發展,最后這個貧困的帽子階段性脫掉了,會不會還再帶上。怎么樣保證這個發展氣場?抓政治生態。

上周蔣書記過來,黨建要引領各項工作,黨建帶動各項工作,全面從嚴治黨責任傳遞到基層,形成閉環,壓實這個責任,這是始終要不斷強化的東西。強化以后要把握方式方法和目標指向,在加強黨建后,各級黨委的政治素養、政治能力要進一步提升,政治站位進一步提升,格局進一步擴大,很多工作與發展是互相支持,互相把優勢發揮出來。

這幾年陽新自力更生,努力做了很多工作,與周圍協同、支持、促進,內因外因同樣重要,尤其是跟干部講清楚,你們最大的大戶包括勁酒、華新來自周圍,來自大冶、黃石。下一步新港沒有原來的黃石港,哪來的新港?礦山水泥不是想來就來的,要產能,產能最值錢,不是礦值錢,關鍵是把城市的產能帶來。在黃石全部保你陽新,一個項目打一個電話都是書記市長親自幫你跑,在其他地方不見得。本身你有項目基礎,有些項目光縣委書記、縣長跑力度就差遠了。在中國搞項目的時候還是講規矩的,很多東西大家要互相理解。你們為黃石的發展提供了很多空間、土地資源,黃石的空間資源窄,新港這一塊共同打造,互相提供、互相支持,大家在工作中一定要把站位提高,這是個互相促進、優勢互補。要用感恩的心態對待一切給予我們幫助的任何單位、任何部門,一個地方要有感激之心后,他的站位和很多事情就不一樣了。作為黃石來說,我們要永遠感激省委省政府,感激黨中央國務院,在任何時候,這是我們執政黨一級政府最基本的政治素質、政治素養。總書記發動號召、省委省政府決策部署,沒有條件,絕對服從,這就是叫政治站位。

要進一步加強各方力量,包括營商環境、作風建設,尤其是通過作風建設促進聚焦發展,通過發展凝聚精氣神、統一思想,只要大家都在發展、都在跑,每天精氣神都在奔跑,這個地方就是朝氣蓬勃,就會正能量滿滿,就會不斷的向上。四大家領導必須都有任務,縣這一級哪來這么多這監督那監督的,沒有支持哪來的監督,能監督到點子上,不可能的,你就不能做到換位思考、換位體驗。我看你們最近把壓力傳到村這一級很好,就是要通過他們,把所在地方在外面的人脈、成功人士摸熟,做到兩句話“彎腰服務、微笑上門”,這樣外面的成功人士會覺得家鄉在變、家鄉的村干部在變、家鄉的干部作風在變。噓寒問暖,外面的人才愿意回歸,否則在外打工的人都帶著怨恨出去的,過去家鄉窮、負擔重、干部作風不怎么樣,現在是改變形象、生成他們信心的時候,讓他們對家鄉有好感,你們招商的時候他們就會主動提供信息,否則你坐在家里哪來的信息?在外面幾十萬人才有信息,要么是他們的產業鏈、要么是工業鏈、要么是朋友圈,他們會帶來巨大的商機給我們。我們只需有效信息,這是最關鍵的。大家共同要努力,探索共建共享的模式,傳導發展壓力,共同把政治生態建好、把我們的發展氣場進一步升騰。

今年來的相關部門對提的一些問題,都說得得很專業,有些信息很及時,都體現了傾斜的精神。扶貧資金問題,財政先撥付一點,另一部分要支持,一個是天空之城,把產業扶貧做好。王英鎮的產業模式我還是比較欣賞的,集中財力辦產業,產業產生效益覆蓋貧困戶,不撒胡椒面,這種產業已經有爆發的趨勢,要扶一把,就是產業扶貧資金給予支持。不然要干的東西很多,集中財力扶持幾個點,建議在周圍的鄉鎮找幾個有一定產業基礎的,能延伸產業鏈條的,同時還有現場感受很強的、帶動性較強的,打造一個點、點線結合,國貧縣總要有兩三條線,財政按照慣例支持一下。




黃石市人民政府

關于推動人力資源服務業高質量發展的意見

黃政發〔2019〕12號

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

為充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,全面提升人力資源要素供給水平,推動新時代黃石人力資源服務業高質量發展,根據《人力資源社會保障部關于印發人力資源服務業發展行動計劃的通知》(人社部發〔2017〕74號)和《省人社廳、省發改委、省財政廳關于印發〈關于提升人力資源服務業發展質量的若干意見〉的通知》(鄂人社發〔2018〕65號)等文件精神,結合我市實際,現制定如下意見。

黃石市人民政府

2019年5月17日

一、發展目標

深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅持以深化人力資源供給側結構性改革為主線,以產業引導、政策扶持和環境營造為重點,建立健全產業化、規?;?、專業化、規范化的高效人力資源服務體系,努力將黃石打造成為鄂東南地區人力資源服務業集聚高地,為推動黃石高質量發展提供堅強人力資源支撐。到2020年底,重點實現以下發展目標:

——產業規模增長。全市各類人力資源服務機構總數達到100家,引育全國100強、全省50強人力資源服務企業5家以上,行業年營業收入突破30億元。

——集聚效應加強。建成省級人力資源服務產業園1家,創建市級人力資源服務產業園2家以上,形成資源共享、信息互動、優勢互補的人力資源服務產業集群。

——人才隊伍壯大。全市人力資源服務業從業人員達到  2000人,取得從業資格證比例達到85%以上,引育行業領軍人才10名以上。

——服務能力提升。全市人力資源機構提供就業和人才服務10萬人次以上,引入“新黃石人”不少于5萬人,網絡配置人力資源比例達到80%以上。 

二、政策措施

(一)放寬市場準入。落實設立人力資源服務機構行政許可“先照后證”政策、取消最低注冊資本金限額、注冊資本認繳制等政策。經營性人力資源服務機構除從事職業中介活動需要行政許可外,開展其他人力資源服務或設立分支機構的,實行備案管理。已在國內落戶的合資人力資源服務企業可在我市獨資經營。外資人力資源服務企業來黃發展,外資控股比例可放寬至70%。(責任單位:市商務局、市人社局、市市場監管局)

(二)促進產業集聚。大力支持鄂東人力資源服務產業園發展,鼓勵各縣(市、區)、開發區·鐵山區創建一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務產業園。對認定為國家級、省級、市級人力資源服務產業園的,分別給予200萬元、100萬元、50萬元的資金扶持。[責任單位:市發改委、市商務局、市財政局、市人社局、各縣(市、區)政府、開發區·鐵山區]

(三)加強創業扶持。個人自主創業興辦人力資源服務機構的,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微型人力資源服務企業當年新招用人員符合規定條件的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款,并給予財政貼息。對申請入駐創業孵化基地的初創人力資源服務企業,給予房租減免優惠。(責任單位:市財政局、市人社局、人行黃石中心支行)

(四)落實稅收優惠。對年應納稅額不超過300萬元且符合其他相應條件的小型微利人力資源服務企業,其年應納稅額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,截至2021年12月31日。(責任單位:市財政局、市人社局、市稅務局)

(五)實施財政獎勵。經認定符合我市規模以上人力資源服務企業的,按其所繳稅收本市財政留成收入部分的50%給予獎勵。對全球500強、全國100強、全省50強的人力資源服務企業在我市設立具有獨立法人資格的分支機構,可提供50-300平方米的園區辦公用房,給予房租減免優惠,且自登記注冊之日起,按其所繳稅收本市財政留成收入部分的50%給予獎勵。(責任單位:市財政局、市人社局、市稅務局)

(六)支持品牌建設。人力資源服務機構成功注冊自有商標的,給予商標注冊費全額補貼;獲得中國馳名商標的,給予50萬元資金獎勵。人力資源服務機構獲評省級、市級人力資源服務業領軍企業的,分別給予50萬元、10萬元的資金獎勵。人力資源服務機構獲評國家級、省級、市級人力資源誠信服務示范機構的,分別給予5萬元、2萬元、1萬元的資金獎勵。(責任單位:市財政局、市人社局、市市場監管局)

(七)鼓勵產品創新。促進“互聯網+人力資源服務”深度融合,探索建立網上人力資源服務產業園。人力資源服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。(責任單位:市發改委、市商務局、市科技局、市財政局、市人社局、市稅務局)

(八)給予引才獎勵。人力資源服務機構為本市重點產業引進的高層次人才,成功申報入選我市“重點產業高層次人才支持計劃”的,依據不同類別高層次人才認定條件,由高到低分別按每人20萬元、10萬元、5萬元的標準,給予引進人才的人力資源服務機構引才獎勵。(責任單位:市委人才辦、市財政局、市人社局)

(九)加大政府購買服務力度。引導各類市場主體積極利用人力資源服務機構解決招工引才需求,支持人力資源服務機構參與“新黃石人”計劃、“我選湖北·留在黃石”計劃和“春風行動”等各類公共就業和人才服務活動,按規定給予人力資源服務機構相應補貼。將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄,明確政府購買人力資源服務的種類、性質和內容,以競爭擇優的方式確保具有資質條件的人力資源服務機構平等參與競爭。(責任單位:市財政局、市人社局)

(十)提升從業人員素質。每年開辦人力資源服務從業人員培訓班,定期選拔人力資源服務機構管理者赴高校、知名企業、專業培訓機構參加培訓和研修。對獲評省級人力資源服務業領軍人才的,給予10萬元的一次性獎勵,同等享受我市高層次人才有關優惠政策。(責任單位:市委人才辦、市財政局、市人社局、市稅務局)

三、保障機制

(十一)加強組織領導。建立由組織、發改、科技、經信、財政、人社、商務、稅務、市場監管等部門組成的市人力資源服務業發展聯席會議制度,辦公室設在市人社局。各地各有關部門要將發展人力資源服務業列入重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,制定配套政策措施,加強投入保障力度,形成齊抓共管、整體推進的工作局面。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(十二)落實經費保障。我市人力資源服務業發展有關補貼獎勵資金按規定從國家、省、市級專項資金列支,不足部分由市財政資金承擔?;」液褪〖斗褚搗⒄棺ㄏ?引導)資金對人力資源服務業重點園區和公共服務平臺的支持。(責任單位:市委人才辦、市發改委、市財政局、市人社局)

(十三)優化發展環境。深化人力資源服務機構誠信體系建設,全面推行“雙隨機、一公開”監管。指導成立市人力資源服務行業協會,引導行業自律、公平競爭、健康發展。建立人力資源市場預測監測機制,定期發布人力資源市場景氣指數報告。廣泛開展政策宣傳和產業推介活動,努力營造全社會支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。(責任單位:市人社局、市文旅局、黃石日報傳媒集團、黃石廣播電視臺)

本意見自文件印發之日起執行。大冶市、陽新縣、各城區政府,開發區·鐵山區可依據本意見制定具體政策措施。




市人民政府辦公室

關于印發進一步做好落實國家基本藥物制度

工作實施方案的通知

黃政辦發〔2019〕15號

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

《關于進一步做好落實國家基本藥物制度工作的實施方案》已經市政府第78次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

黃石市人民政府辦公室

2019年5月24日

為進一步深化我市醫藥衛生體制改革,推動國家基本藥物制度的實施,根據國務院、省政府完善國家基本藥物制度精神,特制定本實施方案。

一、總體要求

2019年,全市公立醫療機構全面執行國家基本藥物目錄(2018年版),到2020年,各級公立醫療機構按要求優先配備使用政策規定比例的基本藥物,建立完善的目錄調整機制,實現上下級醫療機構用藥銜接,助力分級診療制度建設,滿足群眾基本用藥需求。促進各級公立醫療機構規范采購基本藥物,做好基本藥物與醫保支付報銷政策的銜接,確?;疽┪錛鄹窈俠?,減輕群眾藥費負擔,提高群眾受益水平。建立完善的短缺藥品預警應對機制,推動我市醫藥產業轉型升級和供給側結構性改革,提高基本藥物供給能力,加快推進全面深化醫藥衛生體制改革。

二、重點工作

(一)全面實施國家基本藥物目錄

1.嚴格執行國家基本藥物目錄(2018年版)。全市各級各類公立醫療機構將國家基本藥物作為臨床診療的首選藥品,及時進行臨床使用情況評估并上報,由市衛生健康委匯總,逐級上報,為國家基本藥物目錄動態調整提供依據。(責任單位:市衛生健康委)

(二)切實保障生產供應

2.提高基本藥物供給能力。鼓勵我市藥品生產企業技術改造、升級,增強基本藥物生產供應能力??刮沂謝疽┪鍔笠迪腫吹韃?。支持朗天醫藥、勁牌生物醫藥等本地企業生產基本藥物目錄品種,積極申報國家小品種藥品生產基地,保障短缺藥品供應。對臨床必需、用量小或交易價格偏低、企業生產動力不足等因素造成市場供應易短缺的基本藥物,通過市場撮合確定合理采購價格、統一配送、納入儲備等措施保證供應。(責任單位:市經信局、市衛生健康委、市醫療保障局、市市場監管局,排在第一位的為牽頭單位,其他單位為配合單位,各單位按職責分工負責,下同)

3.完善采購機制。發揮政府和市場兩方面作用,堅持藥品集中采購方向,落實藥品分類采購管理。做好上下級醫療機構用藥尤其是慢性病用藥目錄銜接,推進全市公立醫療機構藥品集中帶量采購,實現量價掛鉤,加強購銷合同管理。不斷規范基本藥物采購的品種、劑型、規格,滿足群眾需求。(責任單位:市醫療保障局、市衛生健康委、市市場監管局)

4.加強配送監管。建立健全藥品配送監管制度及藥品購銷雙方嚴格履行購銷合同的長效監管機制。對不能按期、按量履行合同以及因企業原因造成用藥短缺的,將藥品生產經營企業名單上報市信用辦及省級監管部門,追究企業違約責任,并列入失信記錄。醫保經辦機構應當按照協議約定及時向醫療機構撥付醫保資金,減輕醫療機構墊付資金壓力。醫療機構應當嚴格按照合同約定及時結算貨款,對無正當理由拖延貨款或變相延長貨款支付周期的,給予通報批評,并責令限期整改。(責任單位:市醫療保障局、市發展改革委、市衛生健康委、市市場監管局)

5.加強短缺預警應對。依托全國短缺藥品信息直報系統,建立健全我市短缺藥品監測預警和應對機制,督促各級公立醫療機構進行短缺藥品信息網絡直報。做好短缺藥品分析及儲備工作,根據國家、省公布的短缺藥品動態信息和各醫療機構、儲備企業藥品儲存情況,將生產企業數量少、臨床必需且不可替代藥品列入重點監控范圍,在發生藥品短缺情況時,及時上報,并通過調撥供應、詢價采購、約談企業和嚴格監管等綜合舉措,保障短缺藥品臨床供應。對壟斷原料市場和推高藥價導致藥品短缺,涉嫌構成壟斷協議和濫用市場支配地位行為的,及時向省級監管部門上報,依法開展反壟斷調查,加大懲處力度。(責任單位:市衛生健康委、市經信局、市市場監管局、市醫療保障局)

(三)全面配備優先使用

6.加強配備使用管理。堅持基本藥物主導地位,強化醫療機構基本藥物使用管理,嚴格執行省衛健委制定的公立醫療機構基本藥物使用比例,不斷提高醫療機構基本藥物使用量。各縣(市、區)衛健局要按照轄區醫療機構使用需求,及時調整縣級采購目錄。醫療機構信息系統要對基本藥物進行標注,提示醫療機構優先采購、醫生優先使用。各級公立醫療機構要制定院內基本藥物使用管理制度,根據本機構診療范圍和診療能力,合理配備基本藥物,將基本藥物使用情況作為處方點評的重點內容,定期統計分析,對無正當理由不首選基本藥物的科室和醫務人員予以通報。加大對醫務人員和管理人員基本藥物制度和基本藥物臨床應用指南、處方集的培訓力度,提高基本藥物合理使用和管理水平。鼓勵其他醫療機構配備使用基本藥物。(責任單位:市衛生健康委、市醫療保障局)

7.建立優先使用激勵機制。建立健全我市公立醫療機構實施國家基本藥物制度考核激勵機制,將醫療機構基本藥物配備使用情況作為重要評分指標,考核結果與基層醫療機構實施基本藥物制度補助資金、公立醫院綜合改革補助資金撥付掛鉤。指導全市各級公立醫療機構科學設置臨床科室基本藥物使用指標,并納入醫療機構績效考核指標體系。深化醫保支付方式改革,在全面加強醫?;鷦に愎芾砘∩?,大力推進醫保總額管理、按病種付費、按人頭付費等復合型醫保支付方式改革,建立健全“結余留用、合理超支分?!鋇募だ頭縵輾值;?,提高醫療機構加強成本控制、提升管理水平的積極性。通過制定藥品醫保支付標準等方式,引導醫療機構和醫務人員合理診療、合理用藥。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、市醫療保障局)

8.實施臨床使用監測。依托國家、省級藥品使用監測平臺,建立市、縣兩級監測網絡體系,實施藥品使用監測,重點監測醫療機構基本藥物的配備品種、使用數量、采購價格、供應配送等信息,以及處方用藥是否符合診療規范。強化對監測數據的收集分析及結果運用。探索開展以基本藥物為重點的藥品臨床綜合評價工作,指導醫療機構臨床采購和合理使用。加強部門間信息互聯互通,對基本藥物的流通、使用、價格、報銷等過程進行動態監測。(責任單位:市衛生健康委、市經信局、市財政局、市商務局、市醫療保障局、市市場監管局)

(四)降低群眾藥費負擔

9.逐步提高實際保障水平。完善醫保支付政策和方式,及時執行國家、省醫保藥品目錄動態調整結果。對于國家免疫規劃疫苗和抗艾滋病、結核病、寄生蟲病等重大公共衛生防治的基本藥物,結合實際加大政府投入,降低群眾用藥負擔。(責任單位:市醫療保障局、市衛生健康委)

10.探索降低患者負擔的有效方式。繼續執行基本藥物集中采購,切實降低患者費用負擔。將基本藥物制度與醫共體建設、分級診療、家庭醫生簽約服務、慢性病健康管理等有機結合,在實施高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙等慢性病臨床路徑與分級診療過程中,在保證藥效前提下優先使用基本藥物,最大程度減少患者藥費支出,增強群眾獲得感。(責任單位:市醫療保障局、市衛生健康委)

(五)提升質量安全水平

11.強化質量安全監管。根據省級主管部門安排部署,落實我市基本藥物生產監督相關工作。支持我市藥品生產企業開展仿制藥質量和療效一致性評價工作,做好政策解讀和技術指導。加強基本藥物不良反應監測,加大對不良反應監管人員的培訓力度,強化藥品安全預警和應急處置機制。(責任單位:市市場監管局、市經信局、市衛生健康委)

12.推進仿制藥優先使用。鼓勵醫療機構優先采購和使用通過一致性評價、價格適宜的基本藥物,同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的,在藥品集中采購等方面不再選用未通過一致性評價的品種;未超過3家的,優先采購和使用已通過一致性評價的品種。(責任單位:市醫療保障局、市衛生健康委、市市場監管局)

三、實施步驟

(一)摸底排查階段(2019年6月底前)。各相關部門按照職責分工分別對我市醫療機構新版基本藥物目錄實施情況、藥品生產企業基本藥物生產能力、新版基本藥物目錄與醫保目錄銜接情況等進行摸底分析,并提出相應措施。

(二)全面落實階段(2019年7月至2020年9月)。各縣(市、區)和相關部門按照職責分工,從實施基本藥物目錄、保障藥品生產供應、加強配備使用、降低群眾用藥負擔、提升藥品質量安全水平、強化組織保障等多個環節入手,進一步推進基本藥物制度在我市的實施,全方位落實國家、省在實施基本藥物制度中提出的新要求。

(三)總結提升階段(2020年10月至2020年底)。各縣(市、區)和有關部門對完善基本藥物制度落實情況進行分析總結,針對存在的問題和困難,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善措施、健全機制。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各級政府要落實領導責任、保障責任、管理責任、監督責任,將國家基本藥物制度實施情況納入政府績效考核體系,確保取得實效。各相關部門要明確職責,進一步細化措施,健全長效機制,加強協作配合,形成工作合力。

(二)加強督導評估。建立健全基本藥物制度實施督導評估制度,充分發揮第三方評估作用,強化結果運用。結合我市實際,重點圍繞保障基本藥物供應和優先使用、降低群眾負擔等方面,探索有效做法和模式,及時總結推廣。

(三)加強宣傳引導。通過電視、廣播、報刊、網絡新媒體等多種渠道,充分宣傳基本藥物制度的目標定位、重要意義和政策措施。要堅持正確導向,加強政策解讀和輿論引導,及時妥善回應社會關切,合理引導社會預期,營造基本藥物制度實施的良好社會氛圍。

附件:責任分解表

責任分解表

工作

目標

內容

具體要求

牽頭

單位

配合

單位

備注

一、全面實施國家基本藥物目錄

(一)執行國家基本藥物目錄

嚴格執行國家基本藥物目錄(2018年版)。全市各級各類公立醫療機構將國家基本藥物作為臨床診療的首選藥品,及時進行臨床使用情況評估并上報,由市衛生健康委匯總,逐級上報,為國家基本藥物目錄動態調整提供依據。

市衛生

健康委



二、切實保障供應生產

(二)提高基本藥物供給能力

鼓勵我市藥品生產企業技術改造、升級,增強基本藥物生產供應能力??刮沂謝疽┪鍔笠迪腫吹韃?,支持朗天醫藥、勁牌生物醫藥等本地企業生產基本藥物目錄品種,積極申報國家小品種藥品生產基地,保障短缺藥品供應。對臨床必需、用量小或交易價格偏低、企業生產動力不足等因素造成市場供應易短缺的基本藥物,通過市場撮合確定合理采購價格、統一配送、納入儲備等措施保證供應。

市經

信局

市衛生健康委、市醫療保障局、市市場監管局


(三)完善采購機制

發揮政府和市場兩方面作用,堅持藥品集中采購方向,落實藥品分類采購管理。做好上下級醫療機構用藥尤其是慢性病用藥目錄銜接,推進全市公立醫療機構藥品集中帶量采購,實現量價掛鉤,加強購銷合同管理。不斷規范基本藥物采購的品種、劑型、規格,滿足群眾需求。

市醫療

保障局

市衛生健康委、市市場監管局


(四)加強配送監管

建立健全藥品配送監管制度及藥品購銷雙方嚴格履行購銷合同的長效監管機制。對不能按期、按量履行合同以及因企業原因造成用藥短缺的,將藥品生產經營企業名單上報市信用辦及省級監管部門,追究企業違約責任,并列入失信記錄。醫保經辦機構應當按照協議約定及時向醫療機構撥付醫保資金,減輕醫療機構墊付資金壓力。醫療機構應當嚴格按照合同約定及時結算貨款,對無正當理由拖延貨款或變相延長貨款支付周期的,給予通報批評,并責令限期整改。

市醫療

保障局

市發展改革委、市衛生健康委、市市場監管局


(五)加強短缺預警應對

依托全國短缺藥品信息直報系統,建立健全我市短缺藥品監測預警和應對機制,督促各級公立醫療機構進行短缺藥品信息網絡直報。做好短缺藥品分析及儲備工作,根據國家、省公布的短缺藥品動態信息和各醫療機構、儲備企業藥品儲存情況,將生產企業數量少、臨床必需且不可替代藥品列入重點監控范圍,在發生藥品短缺情況時,及時上報,并通過調撥供應、詢價采購、約談企業和嚴格監管等綜合舉措,保障短缺藥品臨床供應。對壟斷原料市場和推高藥價導致藥品短缺,涉嫌構成壟斷協議和濫用市場支配地位行為的,及時向省級監管部門上報,開展反壟斷調查,加大懲處力度。

市衛生

健康委

市經信局、

市市場監管局、市醫療保障局


三、全面配備優先使用

(六)加強配備使用管理

堅持基本藥物主導地位,強化醫療機構基本藥物使用管理,嚴格執行省衛健委制定的公立醫療機構基本藥物使用比例,不斷提高醫療機構基本藥物使用量。各縣(市、區)衛健局要按照轄區醫療機構使用需求,及時調整縣級采購目錄。醫療機構信息系統要對基本藥物進行標注,提示醫療機構優先采購、醫生優先使用。各級公立醫療機構要制定院內基本藥物使用管理制度,合理配備基本藥物,將基本藥物使用情況作為處方點評的重點內容,定期統計分析,對無正當理由不首選基本藥物的科室和醫務人員予以通報。加大對醫務人員和管理人員基本藥物制度和基本藥物臨床應用指南、處方集的培訓力度,提高基本藥物合理使用和管理水平。鼓勵其他醫療機構配備使用基本藥物。

市衛生

健康委

市醫療

保障局


(七)建立優先使用激勵機制

建立健全我市公立醫療機構實施國家基本藥物制度考核激勵機制,將醫療機構基本藥物配備使用情況作為重要評分指標,考核結果與基層醫療機構實施基本藥物制度補助資金、公立醫院綜合改革補助資金撥付掛鉤。指導全市各級公立醫療機構科學設置臨床科室基本藥物使用指標,并納入醫療機構績效考核指標體系。深化醫保支付方式改革,在全面加強醫?;鷦に愎芾砘∩?,大力推進醫保總額管理、按病種付費、按人頭付費等復合型醫保支付方式改革,建立健全“結余留用、合理超支分?!鋇募だ頭縵輾值;?,提高醫療機構加強成本控制、提升管理水平的積極性。通過制定藥品醫保支付標準等方式,引導醫療機構和醫務人員合理診療、合理用藥。

市衛生

健康委

市財政局、

市醫療保障局


(八)實施臨床使用監測

依托國家、省級藥品使用監測平臺,建立市、縣兩級監測網絡體系,實施藥品使用監測,重點監測醫療機構基本藥物的配備品種、使用數量、采購價格、供應配送等信息,以及處方用藥是否符合診療規范。強化對監測數據的收集分析及結果運用??掛曰疽┪鏤氐愕囊┢妨俅滄酆掀蘭酃ぷ?,指導醫療機構臨床采購和合理使用。加強部門間信息互聯互通,對基本藥物的流通、使用、價格、報銷等過程進行動態監測。

市衛生

健康委

市經信局、

市財政局、

市商務局、

市醫療保障局、市市場監管局


四、降低群眾藥費負擔

(九)逐步提高實際保障水平

完善醫保支付政策和方式,及時執行國家、省醫保藥品目錄動態調整結果。對于國家免疫規劃疫苗和抗艾滋病、結核病、寄生蟲病等重大公共衛生防治的基本藥物,結合實際加大政府投入,降低群眾用藥負擔。

市醫療

保障局

市衛生

健康委


(十)探索降低患者負擔的有效方式

繼續執行基本藥物集中采購,切實降低患者費用負擔。將基本藥物制度與醫共體建設、分級診療、家庭醫生簽約服務、慢性病健康管理等有機結合,在實施高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙等慢性病臨床路徑與分級診療過程中,在保證藥效前提下優先使用基本藥物,最大程度減少患者藥費支出,增強群眾獲得感。

市醫療

保障局

市衛生

健康委


五、提升質量安全水平

(十一)強化質量安全監管

根據省級主管部門安排部署,落實我市基本藥物生產監督相關工作。支持我市藥品生產企業開展仿制藥質量和療效一致性評價工作,做好政策解讀和技術指導。加強基本藥物不良反應監測,加大對不良反應監管人員的培訓力度,強化藥品安全預警和應急處置機制。

市市場

監管局

市經信局、

市衛生健康委


(十二)推進仿制藥優先使用

鼓勵醫療機構優先采購和使用通過一致性評價、價格適宜的基本藥物,同品種藥品通過一致性評價的生產企業達到3家以上的,在藥品集中采購等方面不再選用未通過一致性評價的品種;未超過3家的,優先采購和使用已通過一致性評價的品種。

市醫療

保障局

市衛生健康委、市市場監管局


六、強化組織保障

(十三)加強組織領導

各級政府要落實領導責任、保障責任、管理責任、監督責任,將國家基本藥物制度實施情況納入政府績效考核體系,確保取得實效。各相關部門要明確職責,進一步細化措施,健全長效機制,加強協作配合,形成工作合力。

各級

政府

各相關

部門


(十四)加強督導評估

建立健全基本藥物制度實施督導評估制度,充分發揮第三方評估作用,強化結果運用。結合我市實際,重點圍繞保障基本藥物供應和優先使用、降低群眾負擔等方面,探索有效做法和模式,及時總結推廣。

市衛生

健康委

各相關

部門


(十五)加強宣傳引導

通過電視、廣播、報刊、網絡新媒體等多種渠道,充分宣傳基本藥物制度的目標定位、重要意義和政策措施。要堅持正確導向,加強政策解讀和輿論引導,及時妥善回應社會關切,合理引導社會預期,營造基本藥物制度實施的良好社會氛圍。

市委

宣傳部

各相關部門





黃石市人民政府

關于禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品的通告

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

為有效?;ず透納撲肪持柿?,加強水污染綜合防治,根據相關法律法規規定,市人民政府決定在全市禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品。現將有關事項通告如下:

一、全市范圍內經營洗滌用品的單位和個人,禁止銷售含磷洗滌用品,改售無磷洗滌用品;工業、服務業等生產和經營性單位、個體經營者,禁止使用含磷洗滌用品,一律改用無磷洗滌用品。

二、洗滌用品是指洗衣粉、皂液、洗衣膏、液體洗滌劑、工業用凈洗劑以及其他洗滌輔料等產品;本通告所稱含磷洗滌用品,是指總磷酸鹽含量(以五氧化二磷計)超過國家標準的洗滌用品。

三、全市范圍內銷售的無磷洗滌用品,必須在其包裝的顯著位置標明“無磷”字樣;未按規定標識的,視為含磷洗滌用品。

四、全市禁止新建、改建或者擴建生產含磷洗滌用品的建設項目。

五、各縣(市、區)政府,開發區管委會及相關部門和新聞媒體應加強對使用無磷洗滌用品的宣傳引導,新聞媒體和廣告業不得進行含磷洗滌用品廣告宣傳。全體市民應自覺使用無磷洗滌用品。

六、各縣(市、區)政府,開發區管委會對本轄區禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品工作負總責,應當采取有效措施,禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品,推廣使用無磷洗滌用品。市生態環境部門負責工業企業磷污染物排放的日常監督管理;市市場監督管理部門負責對流通領域含磷洗滌用品的日常監督管理,禁止銷售、使用含磷洗滌用品,負責禁止生產含磷洗滌用品的日常監督管理;商務、文化和旅游、衛生、教育、城管等部門依據各自工作職責,配合做好相關領域內的禁止生產、銷售和使用含磷洗滌用品工作,同時組織好無磷洗滌用品的市場供應。

七、凡違反本通告規定的,由生態環境、市場監督管理、商務、衛生、文化和旅游、城管等部門按照各自職能依法依規查處。此前,各銷售、使用洗滌用品的單位和個體經營者,應當自行妥善處理庫存的含磷洗滌用品。

本通告自2019年7月1日起正式實施。

黃石市人民政府

2019年5月31日